ООН

Программу более скоординированной внешней политики необходимо обосновать также более подробно. Необходим все­мирный альянс демократических стран, сотрудничающих в со­действии принципам открытого общества. Они могли бы уста­новить нормы взаимоотношений между государством и об­ществом, которые охватывали бы такие области, как свобода информации, свобода объединения, надлежащие правовые процедуры, прозрачность государственных закупок и т.п. Чле­ны альянса обязались бы придерживаться этих норм. Альянс мог бы включать кандидатов в члены, которые пока еще не соответствуют этим требованиям в полной мере, но поддер­живают их в качестве желательной цели. Можно надеяться, что члены и кандидаты в члены коалиции открытого общест­ва составят в ООН большинство. А если так, то ООН можно было бы реформировать, так как именно в ней могло бы гос­подствовать право большинства. ООН могла бы функциони­ровать скорее как парламент и стать значительно более эф­фективной, чем в настоящее время.

Важно понять, что ООН может и чего она не может сде­лать. Ей присущи принципиальные изъяны, как и любой че­ловеческой конструкции, но, поскольку речь идет о междуна­родных институтах, она фактически обладает значительным потенциалом. Она располагает четырьмя основными элемен­тами: Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Сек­ретариатом и рядом специализированных учреждений — Про­граммой развития ООН, Организацией промышленного раз­вития ООН, Организацией Объединенных Наций по вопро­сам образования, науки и культуры и т.д. - но лишь немногие из них функционируют достаточно эффективно. Назначения производятся по настоянию государств, а не по заслугам пред­ставителей. Уволить должностное лицо трудно, но еще труд­нее закрыть организацию, когда ее миссия исчерпана. Эти особенности и принесли ООН дурную славу

Бюрократические структуры неизменно в большей степе­ни заинтересованы в самосохранении, чем в выполнении своей задачи. Когда же бюрократический аппарата подотче­тен не одному хозяину, а всем членам ООН, он не поддается контролю в принципе. Следует признать, что ассоциация го­сударств, каждое из которых руководствуется собственными интересами, плохо подходит для осуществления исполнитель­ных функций, связанных с достижением всеобщего блага. В той мере, в какой существуют подлежащие отправлению исполнительные функции, их необходимо поручать назначен­ным должностным лицам, отвечающим за свои действия. Они могут быть подотчетны, в зависимости от функции, перед Ге­неральным секретарем или Советом директоров, назначаемым Генеральной Ассамблеей, или, как это было в Бреттон-Вудсских институтах, — перед теми, кто предоставляет средства.

Совет Безопасности — это удачно задуманный орган, и он мог бы быть эффективным в деле сохранения мира, если бы между его постоянными членами существовало согласие. Окончание холодной войны давало Совету Безопасности воз­можность функционировать так, как это было первоначально задумано, но в ситуации с Боснией, как мы видели, не могли договориться между собой три западных постоянных члена — США, Великобритания и Франция. Образование коалиции стран открытого общества призвано предупредить повторе­ние такой прискорбной ситуации. Непостоянные члены так­же могли бы проявить больше сплоченности, если бы отбор ограничился приверженцами коалиции открытого общества.

Сегодня Генеральная Ассамблея представляет собой гово­рильню. Она могла бы превратиться в законодательный орган, разрабатывающий законы для нашего мирового сообщества. Ассамблея суверенных государств, возможно, плохо подходит для осуществления исполнительных функций, но она превос­ходно удовлетворяет требованиям, предъявляемым к междуна­родному законодательному органу. Законы будут действитель­ны лишь в тех странах, которые их ратифицировали, но члены коалиции открытого общества обязались бы автоматически ра­тифицировать законы в случае, если бы их добровольно рати­фицировало квалифицированное большинство. Потребуется четко определить, что считать квалифицированным большин­ством. Возможен тройной критерий, а именно — две трети стран, две трети населения и две трети бюджета ООН. Страны, которые не придерживаются обязательства соглашаться с ре­шением квалифицированного большинства, подлежали бы ис­ключению из коалиции открытого общества. Таким путем мож­но было бы создать совокупность международных правовых норм без того, чтобы был нарушен принцип национального су­веренитета. Генеральная Ассамблея могла бы решать, какие законы необходимы и как их проводить в жизнь. Международ­ный уголовный суд — это шаг в нужном направлении. Тот факт, что США — главный противник суда, показывает, насколько радикально должна измениться позиция США, чтобы можно было обеспечить верховенство закона на международной арене.

Генерального секретаря могла бы назначать коалиция от­крытого общества. Он ведал бы Секретариатом, который на­правлял бы законотворческую деятельность Генеральной Ас­самблеи. Его положение примерно соответствовало бы вы­борному лидеру демократической партии. Учитывая резко воз­росшие полномочия, было бы желательно, чтобы его можно было сместить в любое время, когда он лишается доверия ко­алиции открытого общества.

Имеется много исследований и предложений по реформи­рованию ООН, но ни одно из них пока не принято. Един­ственный путь осуществить перемены заключается в созда­нии давления со стороны общественного мнения, особенно в США. Идея открытого общества представляется реалисти­ческой именно потому, что демократические правительства ре­агируют на требования своих граждан. Но сначала люди дол­жны проникнуться идеей открытого общества. Надеюсь, что моя книга будет способствовать достижению этой цели.

.

Назад